«ЖЕНЩИНЫ В РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКЕ»


Немного статистики.
Даже имеющаяся на сегодняшний день скудная статистическая база данных в области демографии и труда, политического представительства и занятости женщин свидетельствует о том, насколько низок социальный и экономический статус женщин и ее вклад в управление государством.
По последней переписи в России 54% женщин и 46 % мужчин. Продолжительность жизни, соответственно 71 и 59 лет. Причем смертность опережает рождаемость. Убыль населения около миллиона в год. Россия находится на 136 месте в мире по продолжительности жизни мужчин и на 91 – по продолжительности жизни женщин. По данным на 1 января 2009 года мальчиков в нашей стране рождается немного больше чем девочек (на 1000 мальчиков приходится 950 девочек). Однако, уже к 25 годам численность женского населения больше, чем мужского, а в группе старше трудоспособного возраста женщин в 2,5 раза больше, причем эта цифра постоянно увеличивается. У нас до пенсии доживает только 30% мужчин.
Мужчин самих, как социальную группу в целом, можно отнести сегодня к группе риска. Когда в Европе увеличивают пенсионный возраст до 67 лет, наши мужчины «горят» на работе, погибают в горячих точках, на производстве от травматизма (463 тыс. мужчин), умирают от ВИЧ инфекции, наркотиков и алкоголя почти в четыре раза чаще, чем женщины, более миллиона мужчин сидят в тюрьмах.
Такая дорогая плата за отсутствие женщин в управлении государством.
У женщин в нашей стране уровень образования выше, чем у мужчин: высшее образование имеют 56% женщин и только 44 мужчин. Среди профессорско-преподавательского состава 52% женщин, но среди ректоров – только 7%, среди деканов 31%. Зарплата женщин составляет 64% от ЗП мужчин.
Представительство женщин в современной российской политике и возможности их влияния на принятие решений остаются крайне низкими. В системе государственной службы женщины преобладают на должностях, не предполагающих принятия ответственных решений. В органах государственной власти работает 70 % женщин, однако, на высших должностях – только 13%. В органах судебной власти на федеральном уровне - в аппаратах Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов Российской Федерации работает 606 женщин или около 72% от всех служащих. Но в руководстве Верховного Суда и Арбитражного суда – ни одной женщины. Среди судей Конституционного суда 16% женщин.
Невысокий показатель представительства женщин в органах федеральной и региональной власти — около 10 %. В администрации президента России две женщины занимают пост помощника главы государства, одна — пресс-секретаря и одна — руководителя протокола. Три женщины являются министрами: Эльвира Набиуллина — министр экономического развития и торговли, Татьяна Голикова — министр здравоохранения и социального развития, Елена Скрынник – министр сельского хозяйства. В Совете Федерации из 166 человек законодательную и исполнительную власть представляют 7 женщин-сенаторов. Из 450 депутатов Государственной думы — 62 женщины. В 2003 году из 447 избранных депутатов 44 - женщины. В Думе третьего созыва было 34 депутата-женщины. - 7,5%. В думе четвертого созыва – 62 женщин -14,0 %
Валентина Матвиенко является единственной женщиной- губернатором. 3 из 19 судей Конституционного суда — женщины. Лидеры всех политических партий — мужчины.

О женском движении в постперестроечное время
Необходимо отметить: несмотря на то, что женщины не участвуют в управлении на уровне принятия государственных решений, они закрывают многие бреши государственной политики, являясь наиболее активными участницами гражданского общества в нашей стране. Женщины возглавляют большинство некоммерческих общественных организаций, которые начали активно развиваться с 90-х годов. Женские организации занимаются самыми тяжелыми социальными проблемами, закрывая те ниши, до которых не доходят руки у государства: детьми - инвалидами, наркоманами, домашним насилием и пр. Именно женские организации в нашей стране подняли вопрос о гендерном равноправии и взяли на себя просветительские функции, благодаря чему многие чиновники получили гендерное образование. В Петербурге в 2006 году женские организации совместно с администрацией города разработали проект «Концепция развития гендерного равенства в Санкт-Петербурге на период до 2015 года». И что-то после этого ничего не слышно о его реализации.
В 90-годы у женских организаций был повышенный интерес к участию в политической жизни страны. Например, правом на участие в избирательной кампании 1999 года обладали 139 общественных объединений, в их числе — б женских: Воспользовались этим правом и были утверждены Центризбиркомом в качестве участников избирательной борьбы 28 объединений, включая 2 женских, в предвыборной гонке 1995 года к участию в выборах были допущены 43 объединения, одно - женское.
Лига избирательниц в период с 1997 по 2005 года провела десятки семинаров по избирательным технологиям в различных регионах страны, в котором участвовали несколько сотен женщин. Эта тема была востребована, и проект был успешным. Сегодня в подобных семинарах отпала необходимость. Женский интерес к политике угас вместе с ужесточением законодательства в отношении общественных организаций и принятием нового законодательства по выборам, ограничивающего пассивное избирательное право. Криминальная обстановка, складывающаяся, как правило, вокруг выборов, обязательные поиски и публикации компромата - отпугивают женщин от участия в политике.
Избирательные кампании, прошедшие в прошлом году в Петербурге и других регионах, выборы в Москве, намеченные на 11 октября, еще раз свидетельствует о том, что власть, суды, прокуратура, избирательные комиссии используются как административный ресурс и участвуют в фальсификации выборов.
Неучастие женщин в политической жизни - не просто традиция, а некая воспроизводимая норма, воспроизводимая не только самими людьми, но и в значительной степени устраивающая тех, кто эти нормы устанавливает. Может быть, страх мужчин существует перед образованными женщинами. Попытка пролоббировать закон «О равных правах и возможностях», где регламентировалась квота женского представительства, закончилась неудачей, закон прошел первое чтение и забыт. Да и сложно ожидать, что мужской парламент проголосует за лишение себя части мандатов.
Мы можем говорить о подтверждении прав человека и гражданина тогда, когда перестанут указывать на различия мужчины и женщины. Потому что человек, как гражданин, не различается на мужчину и женщину. Сегодня нет политической сферы, в которой гражданин наделен всеми необходимыми для этого правами и может их отстоять. А когда нарушаются основополагающие права человека, то права женщины – человека вообще не вспоминаются.

Женщины и выборы
Сегодня в структуры исполнительной власти женщины приходят, как правило, по рекомендации первых лиц - мужчин. На выборные должности - при поддержке соратников. Выдвигают их на ответственные посты вовсе не за красивые глаза. Как правило, эти женщины имеют хорошее образование, успели доказать свой профессионализм, умение работать "в команде", откуда и выдвинулись наверх. Второй путь - включение известных спортсменов, актеров, в качестве украшения депутатского корпуса. Естественно, что женщины, приведенные в органы власти мужчинами, в большинстве случаев, не проявляют самостоятельности. Как показывает исследование гендерных аспектов российской элиты, существуют гендерные различия в сфере интересов деятельности депутатов Государственной Думы. На вопрос о том, в каких парламентских комитетах предпочли бы они работать, кроме того, членом которого являются в настоящее время, ни один из опрошенных мужчин-депутатов не намерен выбирать комитеты, занимающиеся здравоохранением, семейной политикой, социальным обеспечением, гендерным равенством.
Хотя именно женщины составляют большинство в здравоохранении, образовании, культуре, науке – их опыт никак не используется в процессе законотворчества. Очевидно, что персональный состав органов власти и управления не соответствует реальному соотношению полов в обществе.
Участие женщин в принятии государственных решений сделает государственную политику более гуманной.
Неверно было бы считать расхожее мнение, что за женщин не голосуют.
Опрос общественного мнения «Левада-Центра» показал, что 60% граждан выступают за принятие закона, который обязывал бы не менее 30% мест в партийных списках при парламентских выборах отдавать женщинам. (против — только 21%). В принципе допускают возможность проголосовать на президентских выборах за женщину почти две трети избирательниц и почти половина избирателей-мужчин. В то же время каждый третий мужчина и каждая пятая женщина такую возможность категорически отвергают.
Итоги голосований подтверждают, что процент выдвижения женщин приблизительно равен количеству выбранных депутатов. Так, на муниципальных выборах выдвигается более 30% женщин, 27% становятся депутатами. Избиратель реально не может выбрать женщин-депутатов, т.к. зачастую среди кандидатов одни мужчины. Причем, чем выше уровень выборов, тем больших затрат требует проведение избирательных кампаний. Отсутствие финансовых и административных ресурсов закрывает женщинам дорогу в высшие эшелоны власти. Изменение института выборов губернаторов на назначение президентом, как показывают региональные и муниципальные выборы, усиливает подотчетность губернаторов центру и влияние административного ресурса.
Несмотря на то, что партии увеличивают свою численность, во многом за счет привлечения женщин в свои ряды, партии со своей стороны, не заинтересованы выдвигать женщин, аргументируя тем, что за них не голосуют, в программных заявлениях игнорируют вопросы, значимые для женщин.
Женщины не занимают, в большинстве случаев, места в руководящих партийных органах. Если их включают в списки политических партий на выборах, то в основном, ставят в конец списка, что не дает возможности быть избранными. На выборах Государственную Думу в декабре 1999 г. на 225 одномандатных округов в 74 не было ни одной женщины- кандидата, а в 73 выдвигалось только по одной. По одномандатным округам в 2003 г. выдвигалось 759 мужчин и 91 женщина. На последних выборах в ЗакС СПб, где еще проводились выборы по мажоритарным округам из 420 кандидатов - 53 женщины – 12, 7%.
Избиратель не имеет реальных возможностей проголосовать за женщин, т.к. в списках кандидатов большинство мужчин. Пропорции между выдвинутыми женщинами – кандидатами и избранными в процентном соотношении - сохраняются постоянно.
В годы реформ проблематика гендерного равенства не стала приоритетной при создании новой политической конструкции российского государства.
В Законе РФ «О политических партиях», благодаря усилиям женских общественных организаций и депутата ГД РФ Екатерины Лаховой в Ст.8. «Основные принципы деятельности политических партий», п. 4. включено: «Политические партии должны создавать мужчинам и женщинам, гражданам Российской Федерации разных национальностей, являющимся членами политической партии, равные возможности для представительства в руководящих органах политической партии, в списках кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления». Однако, этот закон не подкреплен ни уставами политических партий, ни законами о выборах, поэтому не действует и не выполнялся ни одной из политических партий на последних выборах в Госдуму. В целом партии-фавориты нынешних парламентских выборов в России выдвинули около 10% женщин-кандидатов. Столько же женщин стали депутатами.
Выходом из создавшейся ситуации могло бы быть выполнение ст.8, п.4 закона «О политических партиях». Сегодня партийные квоты применяются в 61 стране. В целом порядка 200 политических партий в мире используют принцип партийного квотирования. Это наиболее реальный путь продвижения женщин в представительные органы власти.
Если положение с политической активностью женщин не изменится, то демократическое общество, которое сегодня строится в России, будет демократией без женщин и не для женщин. Это будет демократия с определенным патриархальным уклоном. И политическая жизнь для большинства женщин так и останется каким-то второстепенным, чуждым делом. Подобный подход будет воспроизводиться в процессе воспитания подрастающего поколения. Учитывая это далеко идущее последствие, можно с полным основанием утверждать, что гендерное неравенство в сфере политики является одним из самых существенных препятствий на пути демократических преобразований России.
Практически все экономическое законодательство, создаваемое российским парламентом, способствует сохранению и усугублению экономического и социального неравенства между полами, поскольку ориентировано на создание более благоприятных условий для “мужских” сфер деятельности, чем для “женских”.
Россия остается страной почти безраздельным контролем мужчин - неэффективно управляемой, расточительной с точки зрения использования человеческих и природных ресурсов, не способной к устойчивому развитию и стабильности.

Доклад Татьяны Дорутиной на семинаре, проведенном 26 сентября 2009 года
Центром содействия демократии и правам человека «Геликс»
в рамках проекта "Межрегиональная электоральная сеть поддержки"
из цикла «Петербургская политика».