Надо признать, на просторах России
утвердился государственно-монополистический
капитализм. Народ “выполнил” высшую
цель Конституции Советского Союза –
построение коммунистического общества
– и щедро передал национальные
природные и материальные богатства
страны в руки господ “Х”.
Экономического чуда не происходит,
инвестиции почему-то текут в экономику
других государств, а новые
собственники предпочитают хранить
деньги на счетах зарубежных банков в
оффшорных зонах.
И
если с предыдущей высшей целью все
стало ясно, то давайте обратимся к
новой Конституции РФ и ее высшей цели –
человеку, его правам и свободам,
которые (согласно ст. 18) определяют
смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и
исполнительной власти и
обеспечиваются правосудием.
О
реформировании правовой системы в
Санкт-Петербурге в лице института
мировых судей, известно, для них
оказывается нет помещений и власти
лукаво предлагают горожанам защищать
свои права в суде, зная что на это порой
уходят месяцы и годы.
О
структуре исполнительной
губернаторской государственной власти
расскажем позже, сегодня поговорим о
законодателях – депутатах городского
парламента, которые лишили
петербуржцев конституционного права
на основу народовластия –
дееспособное местное самоуправление.
Об
этом в своем послании Федеральному
собранию Президент В.В.Путин сказал: “В
течение длительного времени
государственная власть практически не
уделяла внимания проблемам местного
самоуправления. В конечном итоге это
непосредственно сказывается на уровне
жизни населения в российских городах.
Одним из источников сложившейся
ситуации является низкое качество
законодательной базы местного
самоуправления”.
От
себя могу добавить, что не только
законы о местном самоуправлении, а
большинство законов Санкт-Петербурга
подготовлены по декларативно-декоративному
принципу.
Закон
Санкт-Петербурга “О местном
самоуправлении” 1997 г. противоречив и
бессодержателен, впрочем, как и внутри
парламентские баталии ЗАКСА. Депутаты
установили рекорд, достойный войти в
книгу рекордов Гиннеса по активности
создания фракций и перехода из одной в
другую. С января
1999 г. была образована 21 фракция, в
настоящее время работает 6.
Теперь
о сути закона об МСУ, в отличие от
аналогичного Федерального.
Наши
законодатели включили
3 предмета ведения, явно не
относящиеся к вопросам местного
значения, а являющиеся федеральными
государственными задачами; девять
предметов ведения (ст. 8 п. 2 п.п.
4,6,7,8,15,17,18,21,23), не переданы. Отсутствуют
– муниципальная собственность,
долгосрочные регулируемые нормативы
отчислений от налогов и собственные
источники доходов. Пятнадцать –
финансируются по нормативам взятым с “потолка”.
Например, в нашем Сенном округе: охрана
общественного порядка - 100 тыс. руб. в
год, защита населения от чрезвычайных
ситуаций – 115 тыс. руб. в год, т.е. 3 - 4
рубля на человека, проживающего в
округе.
Новый
25 предмет ведения – определение мест
продажи алкогольной продукции
крепости свыше 13%, не выполняется,
из-за противоречия Федеральному
законодательству и на практике
Лицензионная палата выдает разрешения
на торговлю спиртными напитками
без согласия с ОМСУ в нарушение
закона Санкт-Петербурга.
Парламентарии
не разработали закон “О статусе
депутатов муниципального совета”, тем
самым законодательно лишили
муниципальных депутатов права
готовить депутатские запросы на
основании обращений жителей. Наше
муниципальное образование одно из
немногих в городе, которое нашло в себе
мужество защищать права жителей округа
и не дожидаться выхода закона
(у нас направлено более 800
депутатских запросов в защиту жителей
округа).
Причины
низкого качества законотворческой
деятельности Санкт-Петербурга на самом
деле лежат на поверхности – это
нарушение норм Конституции о том, что
каждая власть в пределах своих
полномочий самостоятельна. Местное
самоуправление – представительная и
хозяйственная власть, которая должна
по закону заниматься социальными
вопросами, однако депутаты
Законодательного Собрания
предпочитают это делать сами. Например,
по 30 избирательному округу депутат
Панченко А.И. на встречах с
избирателями говорит примерно
следующее – я вам купил автомобили,
установил оборудование, оказал
материальную (финансовую) помощь. Так
поступают и другие депутаты. Но ведь
депутат не бизнесмен, который из своей
заработанной прибыли благотворительно
оказывает помощь – это деньги
городского бюджета, жителей Санкт-Петербурга
(налогоплательщиков). Основная
обязанность депутатов другая –
формировать правовую законодательную
основу жизнедеятельности Санкт-Петербурга,
контролировать расходование средств
городского бюджета, участвовать в
формировании городских программ
социально-экономического развития,
ходить на
заседания, внимательно готовить законы
в интересах жителей, чтобы из под их
пера не выходили законы, подобные
Закону Санкт-Петербурга “Доступная
среда жизнедеятельности для инвалидов
на 2001-2005 г.г.”. Этим законом
предусмотрен общий объем
финансирования 77,5 млн. руб., однако
около 60 % этих средств не облегчат жизнь
инвалидов, потому что деньги
расходуются на:
1.
проведение обследования объектов
инфрастуктуры в части обеспечения
беспрепятственного доступа к ним
инвалидов – 7,6 млн. руб.;
2.
разработка и внедрение городской
автоматизированной информационно-справочной
системы – 3,5 млн. руб.;
3.
изготовление информационно-справочных
материалов – 6,3 млн. руб.;
4.
проведение маркетинговых
исследований – 1,4 млн. руб.;
5.
организация рекламно-выставочной
деятельности – 2,4 млн. руб.;
6.
разработка методики и
осуществление мониторинга – 2,6 млн. руб.;
7.
организация деятельности по
информированию населения о реализации
программы – 1,8 млн. руб.;
8.
освещение в средствах массовой
информации проблем и вопросов
преобразования среды
жизнедеятельности инвалидов – 13,5 млн.
руб.;
9.
выпуск информационно-справочной
литературы – 1,5 млн. руб.
10.
разработка и издание альбома – 820
тыс. руб.;
11.
проведение научно-практических
конференций и семинаров – 650 тыс. руб.;
12.
разработка и выпуск новой редакции
методических рекомендаций
– 820 тыс. руб.
Все
эти расходы при наличии целого отряда
социальных работников от городских до
районных служб, которые обязаны
заниматься этими вопросами –
непозволительная роскошь для
городского бюджета. На мой взгляд, на
все эти средства лучше было бы оказать
адресную помощь нуждающимся инвалидам.
А
вот два других закона “О развитии
долгосрочного жилищного кредитования
до 2012 г.” и “Молодежи – доступное
жилье”. Скажу сразу, оба закона не
работают. Запланированные городские
бюджетные средства впечатляют – 1 млрд.
920 млн. руб. Деньги есть, да дать некому.
Цели, что ни на есть благородные – улучшение жилищных условий
жителей Санкт-Петербурга. Финансовая
помощь оказывается в виде субсидий
жителям на первый взнос до 50 % стоимости
квартир и на погашение % ставок по
кредитам для повышения его доступности.
Однако, в законе есть оговорка, что
порядок представления и расчета
жилищных субсидий будут определены в
рамках реализации программы, то есть
читай – дополнительно.
Как мне известно, государственные
чиновники КУГИ и Комитета по жилищной
политике еще не пришли
к согласию по разработке единого
понятного, эффективного и прозрачного
механизма действия закона. Народ ждет.
Только в Адмиралтейском районе 54 000
человек или каждый третий житель
района состоит на учете улучшения
жилищных условий.
Президент
В.Путин в обращении к Федеральному
собранию заявил: “Без дееспособного
местного самоуправления эффективное
устройство власти в целом считаю
невозможным. Именно здесь, на местном
уровне есть огромный ресурс
общественного контроля за властью. И на
этом уровне мы обязаны навести порядок.
Тот порядок, о дефиците которого
говорят и пишут граждане страны”. От
себя могу лишь добавить следующее,
хорошо, если “МЫ” – это совместные
усилия общества и власти по защите
высшей цели Конституции РФ –
человека, его прав и свободы. От нас
зависит, чтобы
эти ценности были
не очередной схоластической
догмой, а нормой нашей повседневной
жизни.
Сергей
Соловьев
