Вестник депутатского клуба "Муниципал" 2001 год Тема: муниципальная милиция

Богданов Леонид Павлович – начальник управления ГУВД СПб и ЛО по обеспечению деятельности участковых.

      На сегодняшний день, ни в каких законах не прописано - что такое «муниципальная милиция», как она должна функционировать и кому подчиняться, поэтому дать точную формулировку вряд ли кто-нибудь сможет. Принято считать, что муниципальной считается та часть милиции, которая финансируется за счет муниципальных образований. Для Санкт-Петербурга это вопрос особенно сложный и запутанный, потому что наша структура органов власти и управления резко отличается от той, которая существует, например, в Ленинградской области и в других городах России. Например, глава Гатчинского района является также и главой муниципального округа. А у нас главы территориальных управлений административных районов и муниципальные округа не совпадают.

      Как следует из закона, органы муниципального самоуправления не являются органами государственной власти. Милиция же - орган государственной власти, который исполняет в соответствии с законом, определенные функции, защищая население от преступных посягательств. В соответствии с этим возникает путаница в определении понятия муниципальной милиции.

      Если обратиться к опыту других государств, то там существуют две полиции. Федеральная полиция (ФБР, например) и муниципальная, которая включает в себя все те же структуры, как и у нас: уголовный розыск, подразделения патрульной службы, констеблей. В США более четкое разделение между федеральной полицией и муниципальной. Федеральная полиция занимается только определенными функциями оперативно-розыскной деятельности, а муниципальная - всеми видами: и обеспечением общественного порядка и оперативно - розыскной работой на местном уровне. В США нет единого министерства, на которое замыкалась бы вся полиция. В каждом штате есть своя полиция, она подчиняется закону и контролируется прокурорским надзором. Никаких других структур управления больше нет. А федеральная полиция имеет свою структуру снизу доверху.

      Если взять западный образец, то муниципальная полиция (или милиция) представляет собой местную милицию, например, милицию города Санкт-Петербурга, в отрыве от всех милиций Российской Федерации. Кстати, в настоящее время уже идут разговоры о создании Криминального Комитета, который явится прообразом ФБР.

      Муниципальная милиция должна создаваться на местном уровне и финансироваться за счет местного бюджета. Структура милиции должна формироваться с учетом тех финансов, который выделяет местный бюджет и с учетом той криминогенной обстановки, которая имеется в данном регионе.

      Моя точка зрения, что на сегодняшний день муниципальной милиции у нас в городе и в России не существует. У нас существует единая милиция, которая подчиняется Закону о милиции. В этом Законе детально прописаны: порядок назначения, кадровые перемещения и т.д. Относительно той части штатных единиц, которые финансируются в структуре органов внутренних дел муниципальными образованиями, то они, ни в коей мере, не являются муниципальной милицией. Это просто штатные единицы конкретного подразделения. В Выборгском районе, например, 11 штатных единиц милиционеров финансируются за счет муниципального округа, а общее число по городу где-то около 200.

      Следует отметить, что муниципальные образования, которые выделяют ставки милиционерам, несколько своеобразно понимают предназначение этих сотрудников. Они считают, что милиционеры должны выполнять их требования и указания. Но поскольку милиция по своей идеологии является правоохранительным органом, то она подчиняется только Закону, а не муниципальным образованиям и руководствуется в своей деятельности толькозаконодательством. Другое дело, что функции, которые на нее возлагаются, специализируются по направлениям. Муниципалы стремятся, чтобы наши сотрудники занимались только потребительским рынком – это штрафные санкции, которые наполняют бюджет муниципального образования. Понять это можно, но включать правоохранительную машину для получения прибыли - чревато последствиями. Так можно увлечься и применять Закон уже из коммерческих соображений, привлекать людей к уголовной и административной ответственности только для того, чтобы побыстрей наполнить карманы МО. По этому пути идти ни в коем случае нельзя. Это и незаконно, и противоречит принципам правового государства.

      В Законе о местном самоуправлении существует такое понятие, как «муниципальные органы охраны общественного порядка». Там, к сожалению, не прописано, что это такое. Чтобы это уточнить, в Екатеринбурге в соответствии с Указом президента Ельцина, проводился эксперимент по созданию такого рода органов охраны общественного порядка – муниципальной милиции. Этот эксперимент в нескольких регионах России закончился неудачно, поскольку эти образования выбивались за рамки законодательства, возникла масса вопросов по социальной и правовой защищенности сотрудников милиции. Это также требовало значительных материальных и финансовых затрат, что связано с приобретением, хранением оружия и боеприпасов для силовой структуры. И здесь возникали большие трудности.

      Кроме того, эти формирования стали конкурирующей, параллельной структурой, которая где-то пересекалась и дублировала ту милицию, которая сегодня действует в соответствии с законодательством, что было признано нецелесообразным и эксперимент по созданию таких милицейских формирований прекратился.

      Я предлагал в свое время Н.Шубиной, которая от администрации курирует взаимодействие с Муниципальными образованиями, посоветоваться с Вами, депутатами, чтобы те средства, которые вправе израсходовать МО на органы общественного правопорядка, пустить на создание ДНД. Такой опыт есть на Васильевском острове. Студенты, являющиеся участниками этих формирований, занимаются охраной общественного порядка вместе с сотрудниками милиции, но получают не зарплату, а вознаграждение. Есть исторический опыт в формировании отрядов содействия милиции и в Советской России и в дореволюционные времена, его надо использовать.

      К сожалению, нет сегодня Закона о ДНД, он так и не принят. Проекты этого Закона неоднократно вносились в Законодательное Собрание Петербурга, но юристы стоят на том, что этот закон должен быть принят на федеральном уровне. В этом случае те люди, которые выходят вместе с сотрудниками на дежурство, будут иметь гарантии правовой и социальной защищенности. Характер работы таков, что не исключает причинения вреда здоровью, а закон должен защищать человека. Сейчас энтузиасты оказывают содействие, закон не запрещает это делать гражданам по своему желанию вместе с сотрудниками милиции, но самостоятельная работа здесь недопустима, пока не будет принято соответствующего закона.

Вопрос: Являетесь ли лично Вы сторонником той сложившейся практики, которая сегодня существует в тех округах, где муниципальные милиционеры работают с органами МСУ?

Ответ: У нас нет муниципальных милиционеров в природе. Есть должности в органах внутренних дел, финансируемые за счет МО, и которые нацелены в области решения проблем правоохранительного характера, в которых заинтересованы МО. А сотрудников командир может как угодно расставить, не взирая на то, откуда он финансируется. Этот сотрудник должен дежурить там, где прикажет ему его начальство и никакое МО ему не укажет другое.

Реплика из зала: А договора?

Ответ: Договора заключаются на финансирование сотрудников. Речь идет не о полномочиях милиции, они прописаны в законе, а о полномочиях, связанных с экономическими взаимоотношениями.

Вопрос: Вы говорили о том, что милиционеров используют для получения прибыли МО. Что Вы называете прибылью? Штраф - это законное наполнение бюджета.

Ответ: Это я назвал условно. Безусловно, это является законным наполнением бюджета муниципалитетов, поэтому муниципалитеты и нацеливают сотрудников милиции, ставки которых они оплачивают, на штрафные санкции, а другие проблемы их не интересуют. То, что у нас грабежи и разбои сегодня – главная проблема, их не волнует. Милиционеры должны, по их мнению, только около ларьков штрафы собирать. Мы себе такого не можем сегодня позволить, даже если эти милиционеры и содержатся за счет МО. Надо их использовать так, чтобы была общая польза для населения, а не заниматься только борьбой с нарушениями правил торговли. А безопасность подъездов, парадных, подвалов, чердаков, где сейчас часто совершаются преступления? Вот над чем надо работать муниципалитетам. А из практики получается так, что М.О. «купили» себе милиционера и пусть он делает то, что ему скажут. Такой вот милиционер, из кармана торчащий. Такого в милиции быть не должно, я против этого.

      Деятельность милиции должна быть отрегулирована Федеральным законом, милиция должна работать в рамках этого закона. Никакие власти не должны по каждому округу создавать свою милицию, которая будет выполнять то, что муниципалы считают нужным.

      В договорах между МО и милицией вопросов, касающихся применения законодательства нет и быть не может. В них речь идет о содержании сотрудников. Милиционерами должны управлять милиционеры, в крайнем случае, прокуроры, но никак не муниципалы. Закон есть закон.

Вопрос: Почему не дать МО полномочия провести рейды совместно с прикомандированными сотрудниками и произвести штрафование органами за несанкционированное строительство. Мы неоднократно обращались в соответствующие органы, чтобы запретить на Крестовском острове снос деревьев, но никаких действий не производилось.

Ответ: Не дело милиции разрешать спор между Вами и губернатором.

Вопрос: А зачем МО финансировать тот орган, который не защищает интересы жителей?

Ответ: Вы решайте этот вопрос там, где его надо решать, а не милицию туда тащите. Понимаете, куда у нас милицию втягивают? Какие-то предприниматели спорят по поводу одного помещения, в частности, все по телевидению видели, что в Светлогорске творилось, и если в милиции не очень умное начальство, то они в эту проблему встревают и, в конечном итоге, они же оказываются виноваты. Это не их дело. Они должны придти и обеспечить порядок, но не вставать ни на чью сторону. Кто там прав, кто виноват - пусть суд разбирается. А так Вы не в ту сторону едете, из-за этого, кстати сказать, и эксперимент в Екатеринбурге не удался. Стали появляться амбиции по использованию силовой структуры.

Фейгин Б.М., депутат 20 МО:       Есть такая хорошая пословица: кто платит, тот и музыку заказывает. В МО нет лишних денег в бюджете. Поддержание общественного порядка не относится к предмету ведения муниципалитета. Мы понимаем, что милиция финансируется плохо, что её мало и что это наши граждане. Но с другой стороны, если мы вкладываем деньги в милицию, наверное, что-то должны и взамен получать. Ведь мы могли бы на эти деньги и лишнего врача или учителя в школе финансировать, ведь их тоже не хватает и получают они до смешного мало. Разговоры о том, что Вы нам даете лишнего милиционера и он действует бесконтрольно по Вашему плану, не стоят того, чтобы муниципалитет вкладывал туда деньги. Должна же быть хоть какая-то обратная связь. Этот милиционер должен в большей степени работать на муниципалитет, приносить ему большее количество штрафов, отрабатывать какие-то жалобы граждан, будут ли это парковки, плохая уборка мусора или нарушение правил благоустройства. А такая позиция, что Вы нам дали милиционера, а мы им командуем и забудьте о нем – это неправильно. Должны быть рычаги воздействия, вплоть до прекращения финансирования этого милиционера, потому что это деньги не наши, это деньги граждан и об этом надо помнить. Согласны Вы с этим или нет?

      Богданов Л.П.: Может быть, я не совсем точно выразился, когда сказал, что Вы нам дайте, а мы будем командовать. Никому не придет в голову командовать физиками или химиками, если он, например, биолог. А у нас есть специалисты, которые заканчивали академию МВД, юристы. И руководить милиционером должен специалист. Мы с вами здесь путаем понятия. Что хочу, то и ворочу. Да, муниципалитет представляет интересы населения и население должно быть защищено и от квартирных краж, и от разбоев, и от обмана. Допустим, Вы считаете, что у вас на территории муниципалитета широкое распространение получили факты обмана потребителей, и у Вас на территории есть торговые зоны, а у других муниципалов таких зон нет. Эти торговые зоны создают вам проблемы. Вы приходите в милицию и говорите: обеспечьте там порядок, а милиция этого сделать не может, потому что у нее не хватает на это рук. Вы говорите: хорошо, мы вам дадим денег на содержание милиционеров и будьте любезны, разберитесь с этими безобразиями. Вот с такой постановкой вопроса я согласен.

      Кто должен командовать милиционером? Он служит в милиции, у него есть свой начальник, командир. Вы представляете интересы населения и Вы видите, что у Вас безобразия творятся, а милиция не способна навести порядок и, в связи с этим, нужны дополнительные силы. Вы эти силы ей и даете, и, причем, говорите, какого именно характера нужен специалист. И совершенно не нужен для сбора штрафов оперуполномоченный. Сейчас введены специальные подразделения по потребительскому рынку. Там работают соответствующие специалисты. Законодательство достаточно сложное, даже к штрафным санкциям нарушителей просто так не привлечешь. Нужны грамотные сотрудники. Если Вы финансируете единицу в этом подразделении, то определите участок, за который этот сотрудник будет нести ответственность. Ради бога, какие проблемы! Это вовсе не значит: иди туда-то и делай то-то и он будет приходить в муниципалитет, а председатель совета будет ему указывать: завтра ты выходной, а послезавтра идешь на работу, сегодня будешь мусором заниматься, а завтра еще чем-то. Такого быть не должно. Он должен чисто милицейские функции выполнять.

Вопрос: Вы назвали цифру, что около 200 человек в городе работают по договору с МО. Может быть, для них разработать специальный договор. Например, у нас в округе очень мало милиционеров и нам не нужен потребительский рынок, зато нужно благоустройство, санитария, парковки, собаки.

Ответ: Единственный правильный путь – это введение дополнительных штатных единиц участковых уполномоченных, которые не только вправе заниматься этими проблемами , но и обязаны.

Фейгин Б.М.: Так и эти не работают, которые есть. Я отвечаю за свои слова.

Ответ: Я бы мог с Вами поспорить.

Вопрос: Как Вы относитесь к тому, что депутатами становятся сотрудники милиции? В нашем округе выбрали шесть милиционеров. Избиратели надеялись, что будет порядок.

Ответ: Я отношусь к этому так, как относится Закон. Я не могу запретить людям и лишить их прав. Это неконституционно. Население их избрало, а не я.
      Я лично считаю, что сотрудник милиции должен заниматься своей службой, а общественной деятельностью в свободное от службы время. А то начальству может быть неизвестно, где в данное время находится данный сотрудник-депутат и это, как правило, плохо кончается. Но сейчас есть и хороший опыт. Да, действительно, милиционеры лоббируют свои профессиональные интересы, но это же не личные. Укрепление милиции нужно, прежде всего, для населения, а не для самих милиционеров. Вот если бы они квартиру себе через муниципалитет выбивали или еще какие-то личные блага, а так ведь для общего блага.

Реплика: Но и однобокая же политика у такого муниципалитета получится.

Ответ: Регулируйте, это Ваши вопросы.

Кузьмина Е.В. депутат 9 округа.

      Вы сейчас слышали один взгляд на эту проблему. А я хочу немного рассказать о нашем опыте работы муниципальной милиции. В конце 1998 года мы сразу заключили договор с РУВД о ее создании. У нас тогда было 5 инспекторов. И прямо скажу, их работа нас разочаровала. Тогда, в свое время, когда мы заключали договора, то хотели привести в порядок парковку машин, пресечь несанкционированные свалки и т.п., потому что участкового нельзя было дозваться. У нас было полно жалоб. Вот для этой цели мы и выделяли свои средства. Есть богатые муниципалитеты, а есть совсем небогатые и мы относимся к последним. А тратить свои средства на то, чтобы три месяца человек был в Чечне, это не совсем серьезно, на наш взгляд. Поэтому один из муниципалитетов Васильевского острова отказался от ставки. А, вот, например, 7-ой и 11-й вводят вторую ставку милиционера. И это понятно, ведь на их территории очень много торговых объектов и нужен контроль над этими предприятиями. Я скажу так, у УВД своя политика – это уголовные дела и они эти функции выполняют. А нас интересуют штрафы. И не вижу в этом ничего зазорного - это наш источник дохода.
      С другой стороны, поделюсь своим опытом, как можно договориться с РУВД у себя в районе. Например, муниципалитеты Васильевского острова общими усилиями в 1998 году купили машину для милиции. Ежемесячно мы подписываем совместный график работы. Милиционеры работают в группе по очереди с каждым муниципалитетом. На каждый день у меня есть план работы: либо это потребительский рынок, либо это свалки или стихийная торговля с ящиков. Нам лучше с милицией не ссориться и поэтому надо приходить к общему знаменателю. Например, в автобусном парке заказать автобус, пригласить милиционеров из райотдела, вывезти нелегальных торговцев с товаром и составить на них протоколы. В любом случае проблемы надо решать совместно.
      Защита прав потребителей также отнесена к нашему ведению и жалобы подобного рода территориальное управление с легкостью отправляет к нам. Мы можем взять специалиста, для того чтобы человек мог проверить торговое предприятие. Нам не надо, чтобы милиционер был карманным, но хотелось бы, чтобы этого милиционера мы видели хотя бы два раза в неделю у себя и чтобы он работал с жалобами нашего населения.
      У меня есть предложение. Нам надо собраться в другом составе, рабочей группой и выходить с инициативой, чтобы был принят Закон о муниципальной милиции. Мое личное мнение, что эта милиция нужна.

Вопрос: У метро Приморская тоже есть несанкционированная торговля, но там милиция подъезжает и просто собирает с торговцев деньги себе в карман. Это делает Ваша служба?

Кузьмина Е.В: Это делает патрульно-постовая, а наши этим не занимаются.

Реплика: У нас, например, жаловался один предприниматель, что как милиционер проголодается, так и идет делать контрольную закупку.

Кузьмина Е.В.: Почему Вы решили, что это был именно муниципальный милиционер? Любой милиционер имеет право сделать такую закупку. Мы идем с муниципальным милиционером, а до нас идут ОБЭП, участковые, патрульно-постовая служба подъезжает.

Вопрос: Частота контрольных закупок в одном и том же магазине, одними и теми же милиционерами как-то регламентируется?

Кузьмина Е.В.: У нас есть график для проверок наших точек муниципальным милиционером. Надо упорядочить список тех, кто может такие проверки делать. Конечно, раньше, в советские времена, это был ОБХСС, мы все это знали. Сейчас порой трудно разобраться в этом вопросе. Но этот вопрос никак не связан с муниципальной милицией.

Фейгин: Может было бы лучше купить транспорт для МО и чтобы он обслуживал муниципалитет, держать его под контролем и выделять для всех районов?

Кузьмина Е.В.: Сейчас, наверное, это можно было бы сделать, но в 1998 году у нас не было никакого опыта по эксплуатации машины, мы не знали, какие доходы будем получать. Встал вопрос, что нам нужен милиционер со своими правами, а также здесь нужно было все посчитать: обслуживание, бензин, хранение. Это большая головная боль. Вот и передали машину на баланс РУВД и она эксплуатируется не только для нужд муниципалов.
       А на сегодня, вообще, лучше объединяться муниципалитетам по районам, покупать свою машину и решать вопросы с её обслуживанием.

Вопрос: Кто может поделиться примерами положительной работы?

Кузьмина Е.В.:У меня есть каждый месяц обзорная справка по пяти округам Васильевского острова. Сколько было раскрыто преступлений, санитария, сколько протоколов было составлено, благоустройство, обман покупателей, подделка, работа без санитарной книжки им т.п. В конце есть количество: привлечено к ответственности столько-то людей и наложенная и взысканная сумма штрафа. На сегодняшний день затраты не окупаются. Мы платим 13800 рублей за ставку инспектора в квартал. Человек этого не получает, конечно. Мой инспектор получает 2000 рублей на руки, а все остальное идет на форму раз в год, на амуницию, оборудование. Не нравится то, что говорят нам: вы купили себе и хотите распоряжаться. Мы выделили свои деньги, чтобы иметь инспектора сверх того, что есть. Другое дело, что в милиции есть вакансии, мы их освободили, возьмите себе других сотрудников. Хотелось бы большей отдачи от тех, кто работает на территории муниципалитета, а вот этого не происходит.

Фейгин: Не может быть в муниципальной милиции в районе по 5 человек. У нас 7 МО, если каждый наймет по 2-3 милиционера, это 21 человек.

Реплика: Может быть, лучше оплачивать не милиционера, а какую-то проделанную работу?

Харьков П.В., старший участковый инспектор 23 отдела милиции, депутат 56 МС.
       Давайте подумаем: создание муниципальной милиции – это самоцель? Вы представьте себе количество совершаемых преступлений, не те, которые официально попадают в статистику, а с учетом тех, которые в эту статистику не попадают. Сообщают, в Москве за сутки совершено 15 грабежей. Как может быть в таком мегаполисе только 15? Когда на территории 23 отдела с 70000 жителей их совершается 5 за вечер.
       Что мы хотим конкретно? Повысить нашу общественную безопасность, давайте думать, как это сделать.
      Правоохранительная деятельность, как любая деятельность, имеет свою экономическую оценку. Вот государство оценивает мой вклад, с учетом того, что я старший участковый и мне год остался до пенсии, в 3500рублей. Экономический вклад просто участкового, который первый год работает, в 2000 рублей. И что Вы хотите, чтобы он Вам за 2000 рублей обеспечил безопасность? Вот ровно на эту сумму он вам безопасность и обеспечивает.
      Сравните его заработную плату с потребительской корзиной в Петербурге. За пять лет моей работы зарплата не повышалась, а инфляция? (бурные дебаты, реплики из зала, о том, что врачи и учителя получают еще меньше). От этого мы приходим к самому главному. Существует Указ президента Ельцина «Об учреждении милиции общественной безопасности», там определено, сколько на каждого участкового положено жителей. На старшего участкового – 1000 жителей, на просто участкового – от 3000 до 3500. У меня их 5800, и плюс еще я бесплатно в течение пяти лет обслуживаю три административных участка, где по 4800 жителей. Вы хотите покупать дешевый товар за дешевые деньги? Вот вы и покупаете его.
      Теперь самый главный вопрос – как нам добиться увеличения общественной безопасности, общественного порядка, чтобы можно было спокойно пройтись по улицам?
      Нам надо добиться, чтобы хотя бы выполнялся Указ Ельцина о численном составе участковых. Одно МО не может этого сделать, а ЗАКС Петербурга или несколько МО, могут.
Реплика: Органы государственной власти – это одно, а органы местного самоуправления – другое. Мы говорим об органах МС.
Харьков П.В.: А что, в депутатской деятельности уже нет такого понятия, как депутатский запрос, законодательная инициатива. Мы сами иногда не обращаем внимания на главное в нашей депутатской деятельности: защита наших граждан, защита общественной безопасности граждан.
      Любой труд должен быть оплачен. Я за то, что МО может напрямую решать с участковым, с начальником отдела милиции то, что ему надо сделать, внеся за это определенную плату. В нашем МО вообще нет никаких денег, бюджет у нас дефицитный. Каким образом это сделать? С одной стороны, МО должны требовать от органов государственной власти, чтобы на территории поддерживался должный уровень охраны общественного порядка. А с другой стороны, пытаться договорными путями добиваться того, чтобы еще дополнительные функции выполнялись. Вот есть какая-то конкретная свалка, давайте разберемся с этой свалкой. Давайте будем решать вопрос конкретной парковки. Беспокоит людей выгул собак на территории, давайте наведем здесь порядок. Надо составить протокол на конкретного человека с собакой, а сколько времени я его буду ловить? День, два?
       Работая на торговой зоне на станции метро Дыбенко, я ежедневно по количеству штрафов оправдываю свою заработную плату.
      Сейчас нам всем пускается пыль в глаза о состоянии порядка. Вчера передали, что у нас в стране зарегистрировано 500 тысяч наркоманов. Этот наркоман каждый день должен употреблять наркотические вещества, иногда по два раза. Получается, что 20 миллионов преступлений только одними наркоманами совершается. А вы посчитайте оптового сбытчика, перекупщика, того, кто помогает перевозить наркотики через границу, таможня. Какая это пирамида получается! Отдаете ли вы себе отчет в той ситуации, когда уровень преступности в нашей стране грозит национальной безопасности? И, прежде всего уровень развития наркомании.
      Чтобы создавать муниципальную милицию, надо принимать Федеральный закон.
      Я предлагаю немного другой путь. Как сделать так, чтобы участковый активно помогал МС, чтобы вы его видели? Надо сначала добиться, чтобы количество жителей для него было то, которое положено. Второе – чтобы была возможность его хорошую работу как-то стимулировать. Сейчас МО не может выписать премию участковому. Самый главный вопрос: зачем люди идут в участковые инспектора? – Для того чтобы получить жилплощадь. Если МО смогут заключить контракт на 5 лет с участковым инспектором, чтобы по истечении пяти лет квартира переходила в его собственность, тогда реально МО воздействует на любого участкового. Пока этого нет, извините, кто деньги платит, тот и танцует.
      В нашем МО нет муниципального милиционера, по моему предложению, а есть инспектор по торговле, который ежемесячно приносит доход в 19000 рублей.
      (Начинаются бурные дебаты по поводу оплаты разрешения на торговлю).
Вопрос: Мы говорили о разработке положения о муниципальном милиционере. Не столько права и обязанности, сколько предметы ведения и полномочия. Предметы ведения органов МСУ – это все, что предусмотрено Федеральным законом. Вот если есть предмет ведения « охрана общественного порядка», то и органы государственной власти и органы МСУ должны решить вопрос о полномочиях. Для органов МСУ полномочия муниципального милиционера – это дворовые территории, санитарное состояние, парковки, автолом, собачки, лифты. Именно этих людей, именно этих милиционеров нужно использовать для именно этой работы, а не для профессиональной работы по предметам ведения органов государственной власти.

Харьков: Я с Вами абсолютно не согласен. Имея высшее юридическое образование, мне приходится прочитывать кипу документов, чтобы найти то интересное, где реально можно что-то сделать. Кто из Вас читал Торговый кодекс? Все документы по торговому законодательству. Вы хотите свести функции милиционера к тому, чтобы он только свистел, и ходил по ларькам? Он походит неделю, две, а потом будет работать на свой карман. Да, я считаю, что местную милицию нужно коренным образом реформировать. Зачем нам на федеральном уровне милиция общественной безопасности? Зачем нам городское управление общественной безопасности? Да, городское, которое будет заниматься криминальной милицией, обязательно надо, потому что у нас вооруженность криминальной милиции вообще никакая. Мы сейчас отпечатки пальцев снимаем точно так же, как в 70-х годах. Так же и фотографируем, даже фотоаппарат остался тот же. О каком эффективном раскрытии преступлений может идти речь, когда мы даже не можем их зафиксировать на месте преступления.

Реплика: Это не в функции муниципальной милиции.

Харьков: Вы поймите, что этот вопрос можно рассматривать только в комплексе. Любое изменение в милиции, оно не может произойти просто так, надо производить изменения во всей силовой структуре. Если Вы повысите уровень зарплаты милиционерам, и при этом оставите уровень зарплаты военным прежним, из военных все пойдут в милиционеры.Можно реформировать только ВСЮ силовую структуру. Проблема заключается в следующем. В 96 году был принят Уголовный кодекс, который предполагал реформирование всей правоохранительной структуры. Но этого не произошло. Из-за этого мы с вами имеем то, что имеем. Системы нет, систему надо создавать. Она должна быть самонастраивающейся. В оплате труда у нас уравниловка. Раньше реально платили премию за каждого пойманного наркомана, за раскрытую квартирную кражу. Сейчас этого нет.

      ИТОГИ:

      Самая главная идея: необходима разработка «Положения о муниципальной милиции».

      Муниципальная милиция нам нужна и именно по функциональному назначению.

      Было решено создание рабочей группы по разработке ряда документов по регулированию отношений МО и милиции.