ОСОБЕННОСТИ НОРВЕЖСКОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Норвежский Хельсинкский Комитет во второй раз проводит наблюдение за выборами в Норвежский Парламент (Storting), с участием сторонников демократии и экспертов из стран бывшего Советского Союза. В этом году в Норвегию посетили 32 наблюдателя и признанных эксперта. Россию представляли 4 международных наблюдателя, в их числе Председатель Совета Лиги избирательниц Краснодарского края Сурцукова Алевтина.

Норвежская избирательная система основывается на принципах прямых выборов и пропорциональной репрезентации в многомандатных избирательных округах. Прямые выборы - это выборы, когда избиратели голосуют за представителей своих избирательных округов посредством отдачи своего голоса избирательному списку. Пропорциональная репрезентация обозначает собой распределение кандидатов по отношению друг к другу на основании полученных ими голосов. Как политические партии, так и другие организации могут выставить свои избирательные листы на выборы.

Во время проведения парламентских выборов 14 сентября 2009 года страна была поделена на 19 (девятнадцать) избирательных округов, которые соответствуют 19-ти регионам Норвегии вместе с г. Осло, который считается как отдельный регион. Количество мест в парламенте 169. Число членов парламента - представителей регионов зависит от величины населения и размера территории каждого региона. Каждый человек, проживающий в регионе, представляет собой один голос. Каждый квадратный километр территории региона соответствует 1,8 голоса. Из 169-ти членов парламента 150 избираются как представители регионов; остальные 19 соответствуют 19-ти представителям регионов, от каждого региона по одному.

В случае выборов в местные органы власти члены парламента возвращаются в муниципальные советы и регионы. Каждый муниципальный орган власти и каждый регион представляют один избирательный округ. Муниципальный совет сам составляет список кандидатов в парламент в соответствии с минимальными требованиями, установленными государством правилами и в соответствии с численностью населения данного региона. Эти правила записаны в Акте Регионального Правительства.

Избирательный срок- 4 (четыре) года для всех типов выборов. Выборы в органы местного самоуправления и в муниципальный совет проводятся одновременно и за два года до выборов в парламент. День выборов назначается Королем Норвегии обычно в понедельник одной из первых двух недель сентября.

Законодательство.

В Конституции записаны ряд постановлений о выборах в парламент, касающихся условий закрепления за человеком избирательного права и условий лишения избирательного прав; количества мест в Парламенте и их распределения среди регионов; процесса выборов; критерий быть избранным и признания выборов легитимными. Более подробные положения о правилах проведения выборов в Парламент и в органы местного самоуправления можно найти в Законе о выборах 2002 (Акт № 57 от 28 июня 2002 года).

Все граждане Норвегии, достигшие 18 лет и имеющие юридический статус гражданина, имеют право принять участие в голосовании на выборах в парламент. Члены дипломатических корпусов и работники консульств, в свою очередь, не имеют юридического статуса гражданина данной страны.

Все граждане Норвегии, имеющие право принять участие в голосовании на выборах в парламент, имеют также право участвовать в выборах на местном уровне. Кроме того, лица других нордических национальностей (Швеция, Исландия, Дания, Финляндия) также имеют право голосовать, если они зарегистрированы как постоянно проживающие на территории Норвегии (не позднее 31 мая в году, в котором проводятся выборы). Лица других национальностей также имеют право принять участие в выборах на местном уровне, если они также зарегистрированы в регистре и непрерывно проживали в стране в течение 3 (трех) лет на момент выборов.

Лицом, не имеющим права принять участие в голосовании, считается тот, кто был лишен такого права в соответствии со статьей 53 Конституции. Данная статья говорит о том, что человек может быть лишен права голосовать как наказание за возможные уголовные преступления, угрожающие государственной безопасности и независимости или противоречащие государственной конституции.

Каждый человек, голосовавший на выборах, был записан в местный регистр избирателей в день выборов. Регистр избирателей - это список всех лиц, проживающих в данном муниципалитете и имеющих право голосовать. Имена избирателей заносятся в местный регистр избирателей там, где зарегистрирован адрес последних на 31 мая в год выборов. Лица, не проживавшие в Норвегии в течение 10 (десяти) лет, должны подавать заявку на включение их в списки избирателей по адресу, по которому они проживали до отъезда из страны. Данное положение не распространяется на членов дипломатических корпусов и работников посольств.

Список избирателей доступен общественности для ознакомления около трех месяцев до дня выборов. Лица, обнаружившие какие-либо ошибки в списках, обязаны немедленно осведомить об этом избирательную комиссию. Избирательный Комитет назначает время и место ознакомления со списками,
В основном это происходит в Муниципалитетах.

ПОДГОТОВКА К ВЫБОРАМ

Избирательные участки

Муниципальные власти несут полную ответственность за практическую сторону проведения выборов. В каждом регионе муниципальным советом создается Избирательный Комитет. Данный Избирательный Комитет несет ответственность за проведение выборов в своем регионе.

В случае если голосование проходило в нескольких местах на территории региона, происходило это
в присутствии избирательного комитета составом не менее 3 (трех) человек.

В случае если это выборы в Парламент или в органы местного управления в каждом регионе должен находиться Региональный Избирательный Комитет. Данный Комитет проводит наблюдение за выборами и подсчетом результатов голосования на региональном уровне, а также всех регионов вместе взятых.

На выборах в Парламент, в дополнение ко всему, работает Национальный Избирательный Комитет в составе не менее 5 (пяти) человек. Национальный Избирательный Комитет, назначаемый королем Норвегии, ответственен за подсчет голосов и возвращение 19 (девятнадцати) членом Парламента, представителей каждого региона. Данный Комитет вправе давать полномочия «новым» членам Парламента и рассматривать возможные апелляции по итогам выборов.

Политические партии

Любая политическая партия может подать заявку на регистрацию в Регистре политических партий. Специальный Регистрационный Совет, находящийся в г. Бреннойсюнд (Br0nn0ysund), ответственен за ведение Регистра политических партий. Регистрация политической партии, однако, не является обязательным условием для принятия участия в выборах. В случае выбора- только зарегистрированные партии могут быть представлены в Парламенте.

Закон о выборах содержит также правила о регистрации политических партий. Вместе с заявкой на регистрацию, партией должны быть представлены: поминутная запись заседания партии, на котором партия была основана; информация об избранных партией членах исполнительного комитета и которые будут представлять партию в ситуациях, записанных в Законе о выборах. В данном Акте записаны правила избрания исполнительного комитета партии и обязательного представления декларации с не менее чем 5000 (пять тысяч) подписей, свидетельствующих о желании этих людей того, чтобы партия была зарегистрирована.
Заявка на регистрацию должна быть принята уполномоченным на то органом до 2 (второго) января в год выборов.
Интересно, что из 7-ми лидирующих партий в Норвегии 4 возглавляют женщины.

Списки кандидатов

Как зарегистрированные политические партии, так и любые другие организации имеют право представить свои списки кандидатов на выборы. Данные списки представляют собой списки- предложения кандидатов, которые впоследствии утверждаются избирательными властями. Подобный список- предложение содержит имена кандидатов, выдвигаемых на выборы своими партиями, и является своего рода базой для избирательного бюллетеня той или иной партии.

Список должен быть получен избирательными властями до 31 марта в год выборов и должен содержать: название партии, имена кандидатов, даты их рождения, а также контактное лицо партии.

Партиям, зарегистрированным в Регистре политических партий, достаточно представить список кандидатов, заверенный двумя подписями членов исполнительного комитета данной партии. Кроме того, подразумевается, что в результате прошлых выборов партия набрала не менее 500 (пятисот) голосов в одном отдельно взятом регионе, и не менее чем 5000 (пять тысяч) голосов на территории всей страны.

Во всех других случаях, списки кандидатов должны быть заверены подписями не менее чем 500 (пятисот) человек. В случае выборов в органы местного управления, список кандидатов должен содержать число подписавших, соответствующее двум процентам от всего населения данного региона, имеющего права на голосование. Как минимум, необходимо 300 подписей.
В случае выборов в органы местного самоуправления списки кандидатов должны содержать не менее чем 7 (семь) кандидатов. Максимальное число кандидатов, представленных на выборы, может соответствовать
количеству членов муниципального совета, максимум 6 (шесть) кандидатов дополнительно, но не более того.
Имена кандидатов, имеющих возможность набрать большее число голосов, должны быть выделены шрифтом, и находиться в начале списка.

Списки кандидатов могут быть отозваны до 20 апреля в году, на который назначены выборы.

Списки кандидатов должны быть представлены вниманию общественности сразу же, как только они получены избирательной комиссией. Избирательные органы, на то уполномоченные, решают, соответствуют ли поданные списки установленным требованиям и могут ли они быть утверждены. Если список кандидатов не может быть утвержден, избирательные власти вправе вести переговоры с представителями, подавшими список с тем, чтобы найти общее решение и привести список в соответствие с требованиями Закона о выборах.

Избирательные власти также обязаны проинформировать всех кандидатов о том, что их кандидатуры выставлены на голосование, и осведомить их о правилах возможного отказа от выставления своей кандидатуры. Кандидат, чье имя представлено в двух или более списках, должен проинформировать в установленный срок избирательную комиссию в каком списке он или она желает находиться. Иначе, имя кандидата останется лишь в том списке, который был получен первым. Все процедуры, связанные с утверждением списков кандидатов должны быть прекращены избирательными органами власти не позднее 1 (первого) июня.

После завершения процедуры утверждения списков кандидатов списки должна быть представлены вниманию общественности.

Утвержденные списки кандидатов являются базой для составления избирательных бюллетеней. Региональный Избирательный Комитет (выборы в местные органы управления и Парламент) и Избирательный Комитет (выборы в муниципальный совет) ответственны за то, что бюллетени отпечатаны до того, как предварительное голосование начнется 10 августа. Закон о выборах содержит также положения о дизайне и форме избирательных бюллетеней.

Избирательная система, записанная в Законе о выборах, указывает на то, что выборы в муниципальный совет проводятся согласно пропорциональному принципу проведения выборов с двумя или более избирательными списками. Тем не менее, возможно и то, что для некоторых выборов может быть утвержден только один список, или вообще ни один не утвержден. В таком случае положения о пропорциональной презентации не имеют никакой силы. Выборы должны проводиться, в свою очередь, по признаку большинства в избирательных бюллетенях, когда избиратели вместо того, чтобы голосовать по избирательным листам, голосуют за отдельных кандидатов. Такие типы выборов случаются, но очень редко.

ГОЛОСОВАНИЕ
Голосование в день выборов

Избирательный комитет решает, на сколько избирательных участков будет поделена территория того или иного региона. В обязанности избирательного комитета входит: информирование о месте и времени голосования в день выборов. Избирательные участки открылись в 9 часов утра и закрылись в 21 час в городе Осло и Ригенрике (там, где мы проводили наблюдение). По решению региональных Муниципалитетов время может меняться.

Закон о выборах также содержит положения относительно общественного порядка, которые должны соблюдаться избирательным комитетом с тем, чтобы выборы были проведены достойным образом. (Веселые шутки не возбраняются). Всякая агитация на избирательных участках или местах, которые избиратель должен пройти, чтобы достигнуть избирательного участка, запрещена. Также запрещено вести какую-либо другую деятельность, которая может привести к нарушению порядка и мешать проведению выборов. Задавать какие-либо вопросы (связанные с агитацией) избирателям на территории избирательного участка и прилежащих к нему территориях строго запрещено. В случае нарушения данных правил председатель избирательного комитета или его заместитель вправе вмешаться и удалить лицо, нарушающее порядок с территории избирательного участка.

Процедура голосования проходила и обычно проходит следующим образом:
Избиратель идет к кабине голосования (процедура голосования проходит в изолированной и уединенной комнате), выбирает избирательный лист той партии, за которую он/она хотел бы отдать голос, складывает лист вдвое, с тем, чтобы никто не мог видеть, какой лист он/ она выбрала и направляется к официальному лицу за столом с тем, чтобы поставили печать на выбранный бюллетень.
Избиратель бросает лист в ящик для голосования.
Каждый проголосовавший вычеркивается из регистра избирателей. Поэтому фамилия голосующего избирателя проверяется в регистре избирателей на случай, если она уже вычеркнута. На случай, если фамилии избирателя нет в регистре, последний должен предъявить документ, удостоверяющий личность. Процедура вычеркивания фамилии избирателя из регистра должна происходить до того, как избиратель опустит свой бюллетень в ящик для голосования.

Избиратели, не зарегистрированные в соответствующих секциях регистра, могут все равно голосовать. В таких случаях бюллетень не может быть брошен в ящик для голосования. После того, как на бюллетень поставлена печать, избиратель должен положить его в конверт и отдать официальному лицу на избирательном участке. Данный конверт помещается еще в один конверт, на который ставится печать и пишется фамилия, дата рождения и адрес избирателя. Этот конверт отправляется в Избирательный Комитет. Для того чтобы такое голосование было признано действительным, Избирательный Комитет проверяет, включен ли данный избиратель в списки избирателей по тому или иному округу и не проголосовал ли он/ она уже там.

Избиратели, которым необходима помощь в процессе голосования, могут обратиться с просьбой о помощи в Избирательный Комитет. Каждый избиратель, имеющий проблемы с физиологическим или психическим здоровьем, имеет право на помощь от наблюдателей на избирательном участке. Для избирателей с ограниченными физическими возможностями устанавливаются отдельные обустроенные кабины.

Предварительное голосование

Избиратели, желающие проголосовать предварительно, имели такое право и возможность это сделать в период с 10 (десятого) августа до последней пятницы (11 сентября) этого года.
По подведению итогов голосования стало ясно, что в стране почти 50% населения голосуют досрочно.

Подсчет голосов
Процесс подсчета голосов проходит в два этапа: предварительный подсчет и заключительный подсчет.
Предварительный подсчет - подсчет голосов, когда подсчитываются только «обычные» бюллетени. Все бюллетени, которые вызывают какое-либо сомнение в их легитимности, «оставляются на потом» и не рассматриваются до заключительного подсчета голосов. Бюллетени группируются по названиям партий. Целью предварительного подсчета голосов является желание как можно быстрее обнародовать предварительные результаты голосования.

Процедура предварительного подсчета голосов начинается сразу же после закрытия избирательных участков в день выборов. Подсчет может производиться в избирательных участках локально или в присутствии Избирательного Комитета. Подсчет голосов может происходить в избирательном участке только лишь в том случае, если в регистре избирателей насчитывается не меньше 100 (ста) избирателей.

Относительно бюллетеней предварительного голосования, правила таковы, что подсчет голосов должен начаться не позднее, чем через 4 (четыре) часа после закрытия избирательных участков. Процедура предварительного подсчета голосов должна проходить при условии секретности. Публиковать результаты голосования до того, как все избирательные участки на территории страны закрыты, запрещено.

Заключительный подсчет
После того, как все «обычные» бюллетени обработаны при предварительном подсчете голосов, Избирательный Комитет начинает заключительный подсчет голосов. На этом этапе все бюллетени, которые раньше вызывали какое- либо сомнение, либо принимаются сейчас, либо нет. Затем все голоса считываются опять.
Другими словами, это подсчет голосов при парламентских и региональных выборах, который является решающим этапом признания выборов действительными или нет. Бюллетени вскоре отсылаются в Региональный Избирательный Комитет, который ответственен за принятие решения об итогах выборов. Региональный Избирательный Комитет также пересчитывает, подсчитанные избирательными комиссиями, голоса. Возможные ошибки, допущенные избирательными комиссиями, должны быть исправлены Региональным Избирательным Комитетом при повторном подсчете.
Все избирательные комиссии, избирательные комитеты и региональные избирательные комитеты обязаны вести записи всех выполняемых ими процедур.
Во время заключительного подсчета голосов Избирательный Комитет регистрирует все поправки, сделанные избирателями на бюллетенях. Это создает, таким образом, базу для дальнейшей обработки результатов голосования.

РЕШЕНИЯ О РЕЗУЛЬТАТАХ ГОЛОСОВАНИЯ
Решения о результатах голосования проходят в два этапа. Сначала решается, сколько мест будет отдано партии (распределение мест). Метод определения этого одинаковый для всех типов выборов, и называется модифицированный метод Сент-Лег (Saint-Lague). Затем определяются индивидуальные кандидатуры; так называемое возвращение кандидатов. Эта процедура различна, в зависимости от типов выборов.
Если это выборы в муниципальный совет, определение результатов выборов проводится Избирательным Комитетом. Если это выборы в парламент или в региональный совет, результаты голосования определяет Региональный Избирательный Комитет.

Распределение мест

Система распределения мест основывается на пропорциональном распределении мест партиям согласно голосованиям, но индивидуальным избирательным листам. Этот принцип называется пропорциональное представительство. Назначение мест по разным листам проводится при помощи одной и той же математической вычислительной формуле модифицированного метода Сент-Лег (Saint-Lague). Данный метод предполагает, что набранное количество голосов, сначала делится на 1.4, и потом на 3, 5, 7, 9 и так далее. Посредством такого деления появляются так называемые частные. Эти частные организуются согласно их величине. Таким образом, места распределяются по содержанию наибольших частных. Первое место достается кандидатам с самым большим частным числом, второе- с менее большим частным числом, и так далее.

Если это парламентские выборы, Региональный Избирательный Комитет распределяет все места по всей стране согласно модифицированному методу Сент-Лег (Saint-Lague) за исключением последнего места. Последнее место назначается Национальным Избирательным Комитетом. Цель подобной процедуры - обеспечить более равное политическое распределение мест.

На этих выборах в Парламент общее количество набранных голосов определялось путем складывания голосов во всех муниципальных районах региона. Смотрите далее таблицу, где продемонстрировано распределение мест 11 кандидатам.

Определение результатов голосования путем использования модифицированного метода Сент-Лег (Saint-Lague)

	Консервативная партия	Рабочая партия	Прогрессивная партия	Левые Социалисты	Христианская партия	Партия Центр
Общее кол-во Голосов	81,140	80,862	39,851	26,295	11,229	12,187
1,4	57,957 (1)	57,758 (2)	2,8465 (3)	18,782 (6)	8,020	8,705
3	27,046 (4)	26,954 (5)'	13,283 (9)	8,765	3,743	4,062
5	16,228 (7)	16,172 (8)	7,970
7	11,591 (10)	11,551(11)
9	9,015	8,984

Консерваторы получают места №1, 4, 7 и 10
Рабочая партия - места № 2, 5, 8 и 11
Прогрессивная партия - места № 3 и 9
Левые социалисты - место № 6.

Возвращение членов Парламента

Для возвращения членов Парламента расчет делается сначала по тем именам, которые появились под номером один на избирательных бюллетенях. Кандидат, набравший наибольшее количество голосов при этом подсчете, побеждает. После этого обсчитываются те, кто идет под номером два на избирательных бюллетенях. Выбирается тот кандидат, который набирает наибольшее количество голосов после
того, как результаты обоих подсчетов складываются вместе. Процедура продолжается до тех пор, пока се члены возвращаются.
Для того, чтобы поправки избирателей на избирательных бюллетенях имели какое-нибудь значение для распределения места, необходимо, чтобы более половины проголосовавших за партию сделали также поправки в отношении того или иного кандидата. На практике этого почти никогда не происходит.

Выводы.

В целом выборы прошли успешно, различных грязных технологий и черного пиара не было.
Явка избирателей составила около 78 %! (это вместе с предварительным голосованием)
По предварительным результатам выборов в Парламент Норвегии победила и до этого лидирующая «Рабочая партия».
Организация процедуры выборов была на очень высоком уровне.

Выборы широко освещались по ТВ, а также СМИ:
http://www.ringblad.no/nyheter/article4582419.ece

Эксперт от «Лиги избирательниц» Алевтина Сурцукова

---